（2024年12月23日）財政部黨組書記、部長 藍(lán)佛安
這次全國財政工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)2024年財政工作，研究布置2025年重點任務(wù)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供財政保障。
一、迎難而上、積極作為，2024年財政工作取得新進(jìn)展新成效，有力促進(jìn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，外部壓力加大、內(nèi)部困難增多。以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)變、綜合施策，特別是三季度打破常規(guī)、果斷出手，及時推出一攬子增量政策，有效提振社會信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)明顯回升，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。各級財政部門、廣大財政干部振奮精神、攻堅克難，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實實施積極的財政政策，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好、維護(hù)社會大局穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
（一）加力落實存量和增量財政政策。保持較大財政支出力度，全年一般公共預(yù)算支出超過28萬億元。順利發(fā)行1萬億元超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策，加力支持交通運(yùn)輸?shù)?/span>7大領(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、循環(huán)利用等工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼力度，明確資金使用負(fù)面清單，讓“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。用好增發(fā)國債資金，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快地方政府專項債券發(fā)行和使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，支持項目超過4萬個。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，三季度及時研究出臺一攬子財政增量政策，供需兩側(cè)發(fā)力，加快實施進(jìn)度。研究發(fā)行特別國債支持國有大行補(bǔ)充核心一級資本。明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，推進(jìn)專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。提高高校學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率。國慶節(jié)前向1100多萬困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。
（二）扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。積極支持科技強(qiáng)國建設(shè)。支持實施一批重大科技項目。發(fā)布支持制造業(yè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)兼并重組的稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。組織開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，啟動實施新一輪專精特新中小企業(yè)財政獎補(bǔ)政策。創(chuàng)設(shè)政府采購合作創(chuàng)新采購制度，完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料保險補(bǔ)償政策。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加大國家融擔(dān)基金對科技型中小企業(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度。建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎懲機(jī)制。統(tǒng)籌資金支持新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅提高中央補(bǔ)助水平。擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴(kuò)面。出臺推動新時代東北全面振興的財稅政策，制定支持橫琴、河套、前海等粵港澳大灣區(qū)開發(fā)開放平臺發(fā)展的稅收政策，擴(kuò)大海南自貿(mào)港零關(guān)稅商品范圍。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，中央財政新設(shè)專項資金支持“三北”工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。
（三）積極支持辦好民生實事。堅持將“三保”擺在財政工作最優(yōu)先位置，推動各地下沉財力，兜牢“三保”底線。延續(xù)實施降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率等階段性政策，優(yōu)化整合擴(kuò)崗補(bǔ)助和吸納就業(yè)補(bǔ)貼，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提高小學(xué)、初中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助國家標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村校舍維修改造補(bǔ)助力度，加強(qiáng)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查。按照3%的總體水平調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥開展社保基金投資運(yùn)營，充分發(fā)揮長期資金、耐心資本重要作用，積極融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略。新增一批公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌規(guī)范最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整機(jī)制，增加優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助。及時啟動救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，支持應(yīng)急搶險救援及受災(zāi)群眾救助。
（四）更大力度防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，推進(jìn)落實一攬子化債方案。在允許2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)按原合同約定履行償還責(zé)任、盤活4000億元地方債務(wù)結(jié)存限額、連續(xù)5年安排8000億元新增專項債券等化債支持政策基礎(chǔ)上，中央財政進(jìn)一步加大化債支持力度，安排6萬億元債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實施，履行法定程序后次日即向各地下達(dá)置換額度。支持融資平臺改革轉(zhuǎn)型。協(xié)同防范化解重大金融風(fēng)險。疊加運(yùn)用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
（五）深化財稅體制改革和財政管理監(jiān)督。按照黨中央統(tǒng)一部署，研究謀劃新一輪財稅體制改革。在財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，推動打破支出固化格局。研究建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機(jī)制，引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)財源。全面實施水資源費(fèi)改稅試點。組織開展政府采購領(lǐng)域“整、建、促”三年行動。開展財會監(jiān)督專項行動，查處一批違反財經(jīng)紀(jì)律問題。加強(qiáng)會計審計信息安全管理，完成會計法修訂。依法對普華永道恒大地產(chǎn)審計項目開展專項檢查，開出我國注冊會計師行業(yè)歷史上最大、最嚴(yán)厲罰單，形成有力震懾。
（六）持續(xù)加強(qiáng)國際財經(jīng)交流合作。積極參與G20、APEC、金磚國家、“10+3”等多邊財金渠道議程，舉行中俄、中沙財長以及中歐、中巴財金等對話會，首次舉辦中德財政合作對話論壇，加強(qiáng)與有關(guān)國家財長和國際組織負(fù)責(zé)人溝通交流。服務(wù)中美經(jīng)貿(mào)雙方牽頭人達(dá)成共識成果，舉行5次中美經(jīng)濟(jì)工作組會議。落實中非合作論壇北京峰會成果，給予同我建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。推動亞投行運(yùn)營取得新突破，支持新開行成功擴(kuò)員。籌建中國—中亞發(fā)展合作基金，成立中國—世行集團(tuán)全球生態(tài)系統(tǒng)與轉(zhuǎn)型中心。在法國、沙特阿拉伯等地恢復(fù)發(fā)行外幣主權(quán)債券。
（七）嚴(yán)肅認(rèn)真接受中央巡視、抓好整改。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，落實新修訂的巡視工作條例要求，將接受中央巡視作為一項重大政治任務(wù)，深入檢視履行職能職責(zé)等方面的不足。巡視反饋后，部黨組自覺扛起整改主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究細(xì)化問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，形成整改方案。黨組同志靠前指揮，部內(nèi)各單位建立整改工作機(jī)制，明確責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)。及時報告整改進(jìn)展，接受監(jiān)督。
（八）堅決落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。鞏固拓展主題教育成果，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，組織黨的創(chuàng)新理論教育培訓(xùn)和精品課程開發(fā)，修訂部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施細(xì)則，推動理論學(xué)習(xí)走深走實。扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，提升財政黨員干部紀(jì)律意識、黨性修養(yǎng)。配合做好中央和國家機(jī)關(guān)工委黨的建設(shè)專項督查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，大幅壓減會議、論壇數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支出，在過緊日子上帶好頭。開展兩輪內(nèi)部巡視，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。制定實施進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃意見。
這一年很不平凡，財政工作可圈可點，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也離不開各級黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，財政系統(tǒng)廣大干部職工切實扛起了責(zé)任、頂住了壓力、付出了辛勞。在此，我代表部黨組，向同志們表示衷心感謝！
二、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實施更加積極的財政政策，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)必須統(tǒng)籌好“五個關(guān)系”，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。李強(qiáng)總理在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實做好2025年經(jīng)濟(jì)工作。財政干部要自覺用黨中央對形勢的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，準(zhǔn)確把握2025年經(jīng)濟(jì)工作總體要求、政策取向和重點任務(wù)，以求真務(wù)實、扎實有力的工作舉措，確保黨中央、國務(wù)院決策部署全面落地見效。
（一）2025年財政工作總體要求
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好財政工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極的財政政策，強(qiáng)化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，著力支持?jǐn)U大國內(nèi)需求，著力支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力支持保障和改善民生，著力支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，著力支持生態(tài)文明建設(shè)，著力支持高水平對外開放，深化財稅體制改革，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。持續(xù)用力，就是要做好政策銜接，既讓已出臺的政策發(fā)揮最大效能，又及時出臺新的有力度的政策，根據(jù)外部影響程度動態(tài)調(diào)整，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，就是要用好用足政策空間，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個方面：一是提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力、兜牢“三保”底線。
做好2025年財政工作，必須落實穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合的要求，把握好五個堅持：一是堅持做優(yōu)增量、盤活存量。要有大財政視野，著力涵養(yǎng)財源，把各類財政資金資產(chǎn)資源統(tǒng)籌起來，通過盤活存量來帶動增量，拓展新的發(fā)展空間。二是堅持小錢小氣、大錢大方。時刻繃緊過緊日子這根弦，從嚴(yán)從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，集中財力辦好大事要事。三是堅持管理挖潛、花錢問效。穩(wěn)步推進(jìn)財政科學(xué)管理，全面提升服務(wù)黨中央當(dāng)家理財?shù)哪芰λ健Ｒ獦淅慰冃Ю砟睿ㄥX要問效、無效要問責(zé)，每分錢都花在刀刃上。四是堅持防范風(fēng)險、嚴(yán)肅紀(jì)律。強(qiáng)化底線思維、極限思維，發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，以嚴(yán)明的紀(jì)律強(qiáng)化震懾、防范風(fēng)險、保障落實，確保黨中央政令暢通、令行禁止。五是堅持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期。要圍繞大局出謀劃策，提升政策目標(biāo)、工具、時機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同。要統(tǒng)籌推進(jìn)財政政策實施和預(yù)期引導(dǎo)。
（二）2025年財政重點工作
一是支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。要大力提振消費(fèi)。多渠道增加居民收入，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮財稅政策作用，推進(jìn)實施提振消費(fèi)專項行動。加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍、優(yōu)化補(bǔ)貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費(fèi)。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，特別是大力發(fā)展文化旅游消費(fèi)，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，支持改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，推進(jìn)實施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動，擴(kuò)大公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范范圍，支持建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動有效降低全社會物流成本。要積極擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時分解落實到具體項目，嚴(yán)格按照實施進(jìn)度撥付資金，盡早形成實物工作量。加強(qiáng)財政與金融的配合，注重發(fā)揮財政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，繼續(xù)實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策，以政府投資有效帶動更多社會投資。
二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，依靠科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。要著力提升科技創(chuàng)新能力。加大中央財政本級科技投入，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障國家科技重大專項資金需求。完善中央財政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，提升科技投入效能。支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好科技人才，加強(qiáng)對青年科技人才的支持。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)。要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。加力支持制造業(yè)新型技術(shù)改造。深入實施專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)政策，組織開展第三批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。要加強(qiáng)對企業(yè)的紓困支持。緩解小微企業(yè)等經(jīng)營主體融資難融資貴問題。健全涉企收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制，堅決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題。
三是支持保障和改善民生。加大民生投入、完善民生政策，推動解決人民群眾急難愁盼問題，將改善民生與激發(fā)內(nèi)需潛力結(jié)合起來。要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。統(tǒng)籌用好稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗返還等政策，支持高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)職業(yè)技能提升培訓(xùn)。要支持教育強(qiáng)國建設(shè)。優(yōu)先保障財政教育投入。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，提升自主培養(yǎng)人才質(zhì)量。要健全人口發(fā)展支持政策體系。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。要促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展，支持提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。要織密扎牢社會保障網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，健全養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。深入實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進(jìn)分層分類社會救助。強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。深化運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，完整準(zhǔn)確落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間。要確保國家糧食安全。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)實施糧食、大豆和油料單產(chǎn)提升工程，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。落實農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動。要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。合理安排中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加大對防止返貧監(jiān)測對象等重點群體的支持力度，對重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點地區(qū)給予傾斜支持，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。要有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局。統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點。要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。中央財政繼續(xù)安排資金，支持地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)常住地加大教育、住房保障、社會保險等基本公共服務(wù)投入。支持實施城市更新行動，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、城市危舊房改造等。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。支持東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，促進(jìn)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。
五是支持生態(tài)文明建設(shè)。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長。要完善財政資環(huán)政策體系。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，指導(dǎo)地方把橫向生態(tài)補(bǔ)償做實做深。推進(jìn)資源環(huán)境要素市場化配置，研究完善排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等制度，因地制宜探索不同生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。組織開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項目，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重大項目，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。支持打好“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役。要穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力支持可再生能源發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系。繼續(xù)推廣新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，在公共服務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)電動化替代。支持廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用。健全綠色產(chǎn)品采購標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。
六是支持高水平對外開放。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。落實三大全球倡議。深入?yún)⑴c多雙邊財經(jīng)議題討論。推進(jìn)中英、中法、中德等經(jīng)濟(jì)財金對話。推動亞投行高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)健運(yùn)營和新開行后續(xù)擴(kuò)員，提高多邊開發(fā)融資中心運(yùn)營效能，積極參與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)政策制定和治理改革。要大力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策。支持中歐班列穩(wěn)定運(yùn)行，深化與“一帶一路”沿線國家合作。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
三、守正創(chuàng)新、先立后破，大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升財政治理效能
全面提升財政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。更加注重規(guī)則意識，更加注重主動謀劃，更加注重系統(tǒng)施策，更加注重效益導(dǎo)向，更加注重用好存量，更加注重凝聚合力，通過財政科學(xué)管理，實現(xiàn)財政治理體系和治理能力新突破，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。2025年要著力抓好以下工作：
（一）積極探索，組織開展財政科學(xué)管理試點。選擇部分省份開展試點，力爭用2年時間，在財政管理重點領(lǐng)域、重點工作上取得新進(jìn)展新突破。試點任務(wù)包括加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、落實過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、健全預(yù)算管理鏈條、加強(qiáng)預(yù)算績效管理、兜牢兜實基層“三保”底線、加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、完善省以下財政體制、加大財會監(jiān)督力度、推進(jìn)財政數(shù)字化建設(shè)等。各試點省份要發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力探索財政科學(xué)管理新路子。
（二）攻堅克難，全面深化財稅體制改革。按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，蹄疾步穩(wěn)落實各項改革任務(wù)。要健全現(xiàn)代預(yù)算制度。加強(qiáng)預(yù)算管理頂層設(shè)計，制定健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見。推進(jìn)零基預(yù)算改革、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、財政承受能力評估、績效管理等工作。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快財政數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，推進(jìn)向同級人大常委會備案相關(guān)工作。要深化稅收制度改革。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，促進(jìn)線上線下經(jīng)濟(jì)稅負(fù)公平。推動部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財力。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。優(yōu)化增值稅留抵退稅政策。穩(wěn)步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。要進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系。研究制定關(guān)于完善財政轉(zhuǎn)移支付體系的意見，健全管理機(jī)制。加快推進(jìn)省以下財政體制改革，提高市縣財政保障能力。
（三）標(biāo)本兼治，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。各地要堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，對隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，區(qū)分輕重緩急。要落實落細(xì)置換政策，把好事做好。6萬億元債務(wù)限額必須嚴(yán)格用于置換存量隱性債務(wù)。各地要加強(qiáng)再融資債券投向管理、過程管理，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏和道德風(fēng)險。要堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠。各地要強(qiáng)化政府支出事項和政府投資項目預(yù)算管理，未納入預(yù)算安排的政府支出事項和投資項目一律不得實施，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”。要加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型。同時，加快完善政府債務(wù)管理制度。
（四）壓實責(zé)任，堅決兜牢基層“三保”底線。要壓緊壓實“三保”保障責(zé)任。各地要加大財力下沉力度，健全分級責(zé)任體系，既各負(fù)其責(zé)、又通力協(xié)作，形成保“三保”的合力。要合理確定“三保”范圍標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“三保”預(yù)算剛性約束。各地在編制2025年預(yù)算時，要加強(qiáng)對縣區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)，使用經(jīng)常性財力足額安排“三保”支出。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)庫款管理，優(yōu)先保障“三保”支出需要。要加強(qiáng)“三保”風(fēng)險防范化解，健全財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，及時提醒督促。
（五）強(qiáng)化震懾，加大財會監(jiān)督力度。深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度、震懾力、實效性。要加強(qiáng)財會監(jiān)督能力建設(shè)。強(qiáng)化各地監(jiān)管局與地方財政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快全國財會監(jiān)督工作“一盤棋”發(fā)展。深化以財政部門為主責(zé)監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，優(yōu)化財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)、隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)，夯實財會監(jiān)督履職基礎(chǔ)。要嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律突出問題。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦財政、財務(wù)、會計領(lǐng)域主要矛盾和突出問題，組織開展財會監(jiān)督專項行動，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。要嚴(yán)厲打擊財務(wù)造假。既聚焦財務(wù)造假重點領(lǐng)域、加大打擊追責(zé)力度，全面提升財務(wù)造假違法成本，又對企業(yè)、會計師事務(wù)所以及會計審計人員等加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動營造誠信經(jīng)營和崇法守信的市場生態(tài)。
財政部各地監(jiān)管局是財會監(jiān)督的重要力量，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭精神，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”上下功夫。“加強(qiáng)”是對工作方向的要求，必須不斷向前推進(jìn)各項監(jiān)管工作，不能畏難、不能停步；“聚焦”是對工作重點的要求，必須緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署確定監(jiān)督檢查重點，不能泛化、不能偏離；“優(yōu)化”是對工作方式的要求，必須在制度機(jī)制、組織方式、技術(shù)手段等方面不斷改進(jìn)，不能循舊、不能滯后。各地監(jiān)管局要按照部黨組對2025年工作的部署，堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，事前事中事后監(jiān)督相貫通，發(fā)現(xiàn)問題和推動整改一體推進(jìn)，切實提高監(jiān)督質(zhì)效。
四、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、嚴(yán)管嚴(yán)治，持之以恒推進(jìn)財政部門黨的建設(shè)，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)
黨的二十屆三中全會提出，要堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。2024年7月，習(xí)近平總書記對中央和國家機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示，寄予“四個帶頭”的殷切期望。中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。財政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和黨的自我革命的重要思想，以務(wù)實有力舉措推動機(jī)關(guān)黨建提質(zhì)增效，在以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
（一）走好第一方陣，持續(xù)深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)好學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神“排頭兵”，凝心聚力抓改革、促發(fā)展。全面落實黨建主體責(zé)任，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，持續(xù)深化“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。探索完善黨建與業(yè)務(wù)深度融合有效機(jī)制，把貫徹落實黨中央決策部署作為檢驗黨性的考場，在全面深化改革實踐中更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
（二）堅持舉一反三，堅決抓好中央巡視整改。抓好巡視整改是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，很多問題需要中央財政和地方財政部門上下聯(lián)動、整體發(fā)力。部黨組將帶頭落實整改主體責(zé)任，嚴(yán)格對照“一方案三清單”，將整改進(jìn)一步融入日常工作、融入職能職責(zé)，以問題解決為最終標(biāo)準(zhǔn)，錨定重點問題抓整改，逐條逐項改到位、改徹底。統(tǒng)籌“當(dāng)下改”與“長久立”，著力健全完善制度機(jī)制，通過“一個問題”解決“一類問題”。各單位要相互配合、協(xié)調(diào)支持，形成同頻共振抓整改的工作合力。
（三）保持嚴(yán)的基調(diào)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，構(gòu)建覆蓋從入黨、入職到離職、退休各個重要節(jié)點的全周期紀(jì)律教育體系。堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，加大突出問題核查通報和整治力度。以完善內(nèi)控機(jī)制為抓手，在財政資金分配權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、項目評審權(quán)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計，用制度管住權(quán)力、管控廉政風(fēng)險。堅持全覆蓋、全方位、全周期，加強(qiáng)黨員干部日常教育管理。堅持有形有效相結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)內(nèi)部巡視全覆蓋。完善部黨組與駐部紀(jì)檢監(jiān)察組定期會商、信息共享機(jī)制，支持駐部紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)委作用。
（四）激勵擔(dān)當(dāng)作為，著力鍛造高素質(zhì)干部人才隊伍。落實領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)規(guī)劃意見，做深做實干部政治素質(zhì)考察，樹立鮮明用人導(dǎo)向。完善崇尚實干、激勵有為的正向激勵機(jī)制，優(yōu)化干部考核評價指標(biāo)和方式，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，重實干、做實功、求實效。大力培養(yǎng)鍛煉和發(fā)現(xiàn)使用優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌用好各年齡階段干部，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面提高財政干部現(xiàn)代化建設(shè)素質(zhì)能力。抓好財政人才工作和人才隊伍頂層設(shè)計，持續(xù)深化拓展“一庫兩池一室”建設(shè)，強(qiáng)化對外財經(jīng)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強(qiáng)財政機(jī)關(guān)文化建設(shè)，弘揚(yáng)財政優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。
同志們，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)國藍(lán)圖催人奮進(jìn)、令人鼓舞，新征程上財政改革發(fā)展大有可為，也必定大有作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以永不懈怠的精神狀態(tài)推進(jìn)財政工作高質(zhì)量發(fā)展，開拓進(jìn)取、實干擔(dān)當(dāng)，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！
