新華社北京2月25日電 題：政策加力，城市更新提速

  新華社記者胡旭、鄭鈞天、隋福毅

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè)，超額完成5.4萬個(gè)的年度目標(biāo)任務(wù)。

  今年以來，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議等陸續(xù)研究推進(jìn)和實(shí)施城市更新，各地也紛紛加大政策出臺(tái)力度。

  多點(diǎn)開花 城市更新提質(zhì)加速

  遇到好天氣，家住成都市錦江區(qū)金紅苑的甘阿姨和鄰居們都愛搬椅子在小區(qū)院壩曬太陽。“以前路面坑洼、下雨積水，過道黑燈瞎火、線纜雜亂，大家都想著往外搬。”甘阿姨說，“改造以后樓面刷新、樓道整潔、雨污分流，大家又舍不得走了。”

  2024年，成都持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，全年改造小區(qū)455個(gè)，相較于上年增加209.5%。

  放眼全國(guó)，多地正持續(xù)加快城市更新節(jié)奏。驅(qū)車來到上海市普陀區(qū)“真如境”片區(qū)，商業(yè)綜合體、寫字樓群、劇院、公園、住宅等功能一應(yīng)俱全。誰能想到，這里曾是上海中心城區(qū)規(guī)模最大的城中村——紅旗村。

  “城市更新不僅改善了城中村的破舊面貌，還通過騰籠換鳥進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”原紅旗村村委會(huì)干部歸偉俊說，這里以前充斥眾多傳統(tǒng)初級(jí)市場(chǎng)，如今正成長(zhǎng)為數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

  2024年，上海加快推進(jìn)“兩舊一村”改造攻堅(jiān)，全市完成零星舊改項(xiàng)目13.6萬平方米，完成舊住房成套改造31.11萬平方米，啟動(dòng)城中村改造項(xiàng)目21個(gè)。

  這是2024年10月2日拍攝的位于天津意式風(fēng)情區(qū)的鐘書閣書店一景。該書店是天津中心城區(qū)更新提升行動(dòng)項(xiàng)目之一。新華社記者孫凡越 攝

  在天津，土地、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)圈、軌道上蓋、風(fēng)貌建筑等各類資源盤活更新項(xiàng)目分類推進(jìn)。目前，天津已審定、招標(biāo)城市更新項(xiàng)目29個(gè)，先農(nóng)大院、第一機(jī)床總廠等22個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2024年城中村改造擴(kuò)圍至300多個(gè)城市，實(shí)施城中村改造項(xiàng)目1790個(gè)，改造城市危舊房7.4萬套（間）。

  多方發(fā)力 推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

  當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量?jī)?yōu)化的階段。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

  先體檢、后更新，體檢出的問題就是更新改造的重點(diǎn)。“我們不斷更新完善體檢指標(biāo)庫，建立常態(tài)化群眾參與機(jī)制，從住房、小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)、城市六個(gè)層級(jí)，系統(tǒng)查找群眾身邊難點(diǎn)堵點(diǎn)和城市發(fā)展短板弱項(xiàng)。”天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委城市更新處副處長(zhǎng)魏海軍說，目前天津正組織編制2025年城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，明確年度建設(shè)、投資內(nèi)容。

  在成都，原為工業(yè)遺址的猛追灣片區(qū)，在城市更新時(shí)將濱江車道改為人行街區(qū)，7條街巷連成一片，沿街引進(jìn)書店、咖啡館、餐飲店、文創(chuàng)空間等，還保存了有幾十年歷史的川劇俱樂部和老剃頭鋪?zhàn)樱盁熁饸狻迸c“時(shí)尚范兒”并存，如今成了年輕人的熱門打卡地。

  改造后的成都猛追灣片區(qū)。（馬振宇 攝）

  “城市發(fā)展不是攤大餅，特別是在老城區(qū)，要將城市更新與保存歷史文脈有機(jī)結(jié)合。”成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳明坤說。

  適應(yīng)現(xiàn)代都市發(fā)展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要內(nèi)涵。在上海，從城中村蝶變重生的蟠龍?zhí)斓厣虡I(yè)區(qū)將歷史文脈和新功能同時(shí)植入古鎮(zhèn)空間肌理，至今還在向新求變。

  上海市住建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海正竭力盤活低效用地，實(shí)施區(qū)域更新改造，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的雙提升。

  根據(jù)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，2025年，我國(guó)將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。同時(shí)，將持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造、地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造等民生工程、發(fā)展工程。

  多措并舉 健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制

  城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要支持各地因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新探索，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制。

  在清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜看來，城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，要深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。

  當(dāng)前各地正在因地制宜進(jìn)行城市更新的創(chuàng)新探索——

  為促進(jìn)存量資源盤活利用，江蘇省蘇州市支持各類實(shí)施主體利用存量建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)功能，允許臨時(shí)改變建筑使用功能，建立功能轉(zhuǎn)換正負(fù)面清單，保持土地使用權(quán)和土地用途5年過渡期不變。

  為進(jìn)一步加大城市更新資金保障，重慶市把政府專項(xiàng)債作為城市更新重要資金來源，挖掘項(xiàng)目長(zhǎng)效收益，做好“肥瘦搭配”，加強(qiáng)各類資金整合投入。

  為加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)策劃，成都劃定78個(gè)重點(diǎn)更新單元和119個(gè)一般更新單元，由各區(qū)政府組織編制更新單元實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)策劃，有序引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。成都建工集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，政府的政策、規(guī)劃和指引越完善，企業(yè)參與城市更新的發(fā)力點(diǎn)就更清晰。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要構(gòu)建城市管理新模式，完善“一委一辦一平臺(tái)”，推動(dòng)城市管理融入基層治理，形成智慧高效治理新體系，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。